加强和改进群众工作路径方法的初探

群众工作是我们党的看家本领和致胜法宝。如何在新形势下加强和改进群众工作，以促进干部队伍建设，推动经济社会发展，我带领市委办和组织部有关人员下基层、进机关开展调研，并进行一些积极探索。现报告如下：

一、群众工作面临的新形势

据市民调中心电话调查和组织部门表格调查的数据统计，我市广大干群对当前党群关系状况总体是肯定的，认为“好”和“较好”占56.5%，“一般”占37.8%，“较差”占5.7%。然而，随着世情国情党情的深刻变化，群众工作特点也在随之改变。尤其是当前我国正处在体制转轨、社会转型的关键时期，既是经济发展的战略机遇期，也是社会矛盾凸显期。在这样的形势下，党的群众工作环境比以往任何时候都更为复杂。

（一）信访工作量增大。当前，群众信访呈现主体多元化、诉求复杂化、形式多样化、活动组织化的特点。新老矛盾交织，不同利益矛盾聚合，合理不合理诉求叠加。信访主体既有退伍军人、下岗工人、失地农民、社保对象、征地拆迁户、案件当事人，也有因各种原因感到自我利益受损的特殊人群等。诉求内容涵盖政治、经济、文化、社会、生态等各个工作领域。信访总量居高不下，2012年市信访局共接待群众来访1388批5715人次，其中个访1174批2167人次，集访214批3548人次。重复访、越级访、闹访、缠访等非正常访逐步增多，2012年全市到省非正常访共7人5批次。一些群众信“上”不信“下”、信“多”不信“少”、信“访”不信“法”，认为有问题只有找上面的大部门、大领导才能解决，参与信访的人越多、手段越激烈、上访越频繁问题解决得就越快。部分上访者动辄拉横幅、带铺盖、聚集多人围堵党政机关。上访途径除传统的来人来信外，网络上访、电话上访、手机短信上访的比重不断增加。其中网络上访以其快捷、方便、社会关注度高、影响力大，得到上访者青睐，2012年全市共发生网络上访618起，其中网上信访件113起，通过政府机关网书记、市长信箱上访505件。

（二）矛盾引爆点降低。社会结构的深刻变化、工业化进程的加速推进，带来利益格局的调整，引发社会矛盾的激增，个人之间、群体之间、家庭之间、地区之间、行业之间以及他们彼此之间的矛盾日益突出。不仅数量增多，而且对抗程度加剧，冲突范围扩大，明显具有“触点”多，“燃点”低，“爆炸力”强的特点。以前，很多人通过短信、段子、网贴、微博、博客来表达不满，借助复议、诉讼、上访等合法理性手段来维护自身权益，但现在，少数感觉遭受不公或委屈的人，开始通过参与群体性事件、采取暴力手段报复社会等方式宣泄自己的怨恨，公民的矛盾引爆点大幅降低。交通事故、医患纠纷、环境污染、安全事故等突发事件，不管何种原因造成，诱因一经“点燃”，就会引起众人围观、起哄、聚集，经过不明真相的群众散播，在群众中迅速发酵，产生“蝴蝶”效应，从而酿成群体性事件。本市一工矿乡镇，有两名儿童被检出血铅超标，立即在群众中引起轰动，大批群众聚集到政府，要求关停境内所有采矿厂。相邻两个村的老百姓争水，双方迅速各自聚集100多人，一场械斗爆发在即，乡镇干部及时赶到现场调解制止才没有酿成大祸。

（三）社会公益心滑坡。在农村，较之20世纪80、90年代，群众参与公益事业的积极性下降。一些地方山塘渗漏，渠道淤塞，电排年久失修却无人过问，这种状况在今年的特大旱灾中给我们以惨痛的教训。一些群众存在“事不关己、高高挂起”的心态，一座山头发生森林火灾，群众站在山下观望，却不上山扑火，认为这是乡镇干部的事，与他们无关。在城镇，人情越来越淡薄，普遍缺乏做好事的热情，缺乏扬正驱邪的勇气。对不文明行为不敢批评，对偷窃、诈骗、抢劫等违法现象不敢制止，缺乏社会责任感。一个居民小区内垃圾成堆，住户过一路骂一路，就是没人主动牵头去解决，丢的照丢，骂的照骂。一些工商户、企业主私心严重，良心泯灭，只图自己发财，不讲社会公德，毒大米、毒奶粉等事件屡屡发生。

（四）干群互信度下降。群众不信任干部。个别干部为政不廉，工作不力，影响了干部队伍的整体形象，群众看干部，总是认为坏干部多，好干部少。干部说的话群众不信服，安排的事群众不支持，常常好心办不成好事。发展烤烟生产，本是增加农民收入的好事，但有些群众片面认为这是乡镇增加税收收入的手段，不理解、不支持。干部不相信群众。对一些群众的诉求，有些干部觉得是无理取闹，认为他们是刁民，往往予以不理不睬，或敷衍了事。工作中该发动群众参与的事项不让群众参与，该向群众公开的信息，藏着捂着，不让群众知情，唯恐群众知道实际情况后出乱子、添麻烦。如尽管上级三令五申，要求每个村（社区）公开党务、村务、财务，但依然有一小部分村（社区）没实行“三公开”。

二、群众工作存在问题的主要原因

毛泽东同志曾经说过：“没有落后的群众，只有落后的干部。”当前群众工作面临一系列新形势、新问题，本人认为责任主要在于我们的党员干部，究其根源，主要有以下四个方面。

（一）认识有误区，立场不稳。一是群众观念淡薄。党来自人民，植根于人民，服务于人民。干部是人民的公仆，人民群众是干部的“衣食父母”。但少数党员干部“官本位”思想严重，乐于以“父母官”自居，对群众工作缺乏责任感，没有把群众工作摆上应有的位置，只部署不检查，只发文不落实，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。对群众疾苦漠不关心，对群众呼声置若罔闻，对群众的利益诉求不能公正公平地对待，有的甚至公然称老百姓为“刁民”、称维权群众为“钉子户”，把本来是正常的利益诉求行为看成不稳定因素，结果反而导致冲突加剧。二是工作方法落后。在社会主义市场经济条件下，社会阶层多元化，群体利益多元化，利益冲突增多，解决难度增大。面对新情况、新形势，一些党员干部不加强学习，缺群众工作的本领，思想意识还停留在计划经济时代，方法简单粗暴，动不动就是行政命令、强制执行，伤害群众感情，损害干群关系。在信息化背景下，有的党员缺乏运用法律手段和舆论手段来动员、组织、指导开展群众工作的能力。一些从家门到校门、从校门到机关门的“三门”干部缺乏艰苦环境的锻炼，缺乏与基层群众的日常交往，与群众感情不深，吃不惯群众饭，睡不惯群众床，在少数基层党员中出现“与新社会群体说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与青年说话，说不进去；与老同志说话，说不到一起去”的现象。一些人觉得老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用，面对复杂的群众问题束手无策，无所适从。三是工作作风飘浮。一些干部认为自己比群众先进，不爱学习，不善于思考，要求群众是一套，自己做的是另一套，表率作用差，办事不负众，群众缺乏信任。一些党员干部缺乏深入基层的扎实工作作风，下基层是车来车往，蜻蜓点水，干部不认识群众，群众也看不到干部。有的党员干部把群众工作作为负担，觉得群众素质低打交道麻烦，看见上访群众就头痛，遇到群体性事件，就举措失当，驾驭不住局势。一旦为群众做了点应该做的事就大肆宣传，自以为是。群众形象地说：交通便利了，干部离群众反而更远了；通讯发达了，干部和群众的交流反而更难了；干部文化水平高了，群众工作水平反而降低了。

（二）发展有局限，保障不力。近年来，随着“西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部崛起、东部率先发展”等一个个重大战略的付诸实施，区域发展千帆竞发、你追我赶的态势正在形成。但同时我们也要看到，在发展中仍然有诸多制约因素，致使群众工作难以保障到位。一是重城市轻乡村导致城乡发展不平衡。我国坚持走中国特色的城镇化道路，现在城镇化率已达到了52.6%。但由于长期以来的重城市轻乡村，我国农业基础仍然薄弱，特别是城乡公共服务资源差距明显，基本公共服务均等化水平不高,“城市像欧洲，农村像非洲”的现象比比皆是。致使城市带动农村、工业反哺农业的作用和实效不够。农村的主导产业虽初具雏形，但大多由于资金、技术、原料、劳动力素质、市场等原因，难以形成规模经济，农民增产不增收的现象比较普遍。尽管城乡居民收入比由2004年的2.68∶1缩小到2012年的2.37∶1，但城乡居民收入绝对值差距却由9115元拉大到2012年的19998元。城乡发展的不平衡，导致贫富差距进一步扩大，社会“仇富”心理蔓延，群众情绪不稳，社会心理脆弱。二是重工业轻农业导致三次产业不协调。近年来，中央以及省市区各级政府出台了一系列支农惠农政策，农村经济稳步增长，农民收入不断提高。但由于一些地方干部的执政思想是优先发展工业，片面地认为农业是个穷产业，农业项目效益低，投资周期长，对财政贡献不大，因而积极性不高。惟有工业才能强市，才能富民，才能出政绩。据调查，全国第一产业占国内生产总值的比重逐年下降，目前已低于20%；第二产业占国内生产总值的比重逐年上升，目前已超出40%。农业生产步伐日益趋缓，工业发展上升态势明显。这种“重工轻农”的思想，进一步制约了农业生产力的发展，致使农业产业化发展缓慢，农产品加工深度不够，产品附加值低，常常出现“种田一年不如打工一月”的尴尬局面。我国13亿人口中有8亿多是农民，这么庞大的人群如果收入长期较低，势必会导致社会不稳定因素增加，从而影响了社会的和谐稳步发展。三是重个体轻集体思想导致经济发展不均匀。经济致富能人、理财能人。当前农村经济的特点是个体经济、家庭经营成为主体，而村级集体经济，除了土地归集体所有之外，其他几乎一无所有，个体经济与集体经济出现了极大的反差。尤其是农村税费改革后，仅有的一点转移支付款只能用于村干部工资和村级办公经费，村里无法投入资金发展集体经济。即使有些村组有集体资产的也因管理不完善，制度不健全，对集体资产缺乏有效的保值、增值和管好、用活的机制，致使村级集体经济严重萎缩，基础建设落后，功能不全，缺乏聚集产业、人口的吸引力和凝聚力。据调查，全市30%的村集体经济年收入不足10000元，60%以上的村属于集体经济收入空白村，村级集体经济可支配收入少，村级组织面临“无米下锅”、“无钱办事”的尴尬局面，由此带来的一系列社会保障问题不能在基层得到有效解决。

（三）教育有困境，办法不多。新形势下群众工作出现了许多新问题、新矛盾，群众对物质、文化、精神的需求也在不断增加。群众的这些新需求、新变化，给我们的工作方法提出了新的要求。一些干部难以适应迅速发生的变化，把不准群众的思想脉搏，看不准群众诉求的核心问题，导致群众工作滞后，方法简单。主要表现在：缺乏亲民的观念意识。认为群众文化差、水平低与他们说不清；有的在遇到群众上访时，不是主动去接访了解情况，化解矛盾，而是采用“堵、压、瞒”的手段回避问题的存在。也有干部认为当今是市场经济社会，群众都是各干各的，平时干部与群众很难搭上边。也有的被群众反对过后，认为老百姓是素质低，不讲道理。由此种种，干部群众的关系自然可想而知。缺乏恰当的工作方法。“身在基层进村不入户，面对群众不知怎样来服务”。乡镇(办事处)机关化办公现象日趋严重，在政治、政策的宣传上，觉得现在电视、报纸、电脑等现代化传媒已经普及到一定程度，不要也不善于用群众喜闻乐见的方法去教育群众，更不用说面对面与群众沟通，解决他们的困惑，舒缓他们的情绪了。使一些本来可以妥善处理的矛盾激化，增加了社会对立情绪。还有部分干部不愿潜下心来为群众办实事、解难事，遇到困难能推则推，怕担责任，矛盾上缴。缺乏有效的教育手段。因基层干部忙于日常事务较多，疏于对群众进行经常性教育，群众平时接受教育主要是广播、电视、报纸，缺乏生动性和针对性。有的干部与群众交流不够深入，在一些政策的宣传和矛盾的化解上存在一定障碍，致使不能有效了解民情、民意。另一方面，虽然经常通过层层开会传达了党的方针政策，但由于宣传教育覆盖面狭小和传播过程中的失真，造成不少群众对党的方针政策精神吃不透，理解不准，出现了执行过程中的抵触甚至对抗情况。

习近平同志在河北省阜平县考察时引用了郑板桥“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”的诗句，并强调，“我们共产党人对人民群众的疾苦更要有这样的情怀，要有仁爱之心、关爱之心，更多关注困难群众，不断提高全体人民生活水平。”我们要按照习近平同志的要求，深入实际、深入基层、深入群众，认真研究扶贫开发面临的实际问题，创造性地开展工作，特别是以党的群众路线教育实践活动为契机，以“忠实务实实干兴省、同心同德同步小康”为总要求，切实加强干部作风建设。进一步改革考核办法，把各级干部的主要精力引导到扶贫开发上来，用干部“辛苦指数”换取群众“幸福指数”，最大限度凝聚各族群众同心同德、团结奋斗的强大正能量，努力开创科学发展、推动跨越、同步小康新局面。

（四）机制有缺陷，沟通不畅。这些年，我市积极创新社会管理，大胆探索群众工作机制，在全国率先建立了群众评议干部制度，在衡阳市率先成立了群众工作部，广泛推行“三定五包”抓信访工作法、“三调联动”工作法。但是，与深刻变化的社会环境相比，我们作出的这些探索和创新还远远不够，我市群众工作机制仍然存在很多缺陷。换届选举机制有窘境。一些乡镇党委、政府对村干部的培养、选拔和任用缺乏完善健全的工作机制，导致选举失真，甚至产生“劣币驱逐良币”现象；在选举过程中，同姓宗族往往因血缘关系和利益关系组成一个选举利益共同体，选民往往倾向于将选票投给同姓宗族候选人，宗族势力不仅在换届中从提名到票决全程施加影响，对换届后村两委决策还可形成舆论压力和票决压力，甚至出现暗箱操作或贿选的情况；个别村书记和村主任长期对立，各自拉拢部分村民支持自己所谓的“自己人”，形成对峙局面，阻碍换届工作正常开展。还有的因组织与选民缺乏有效沟通，一些组织意图得不到群众认可，一些选民的合理意愿也不能顺利上升为组织意图，因沟通不畅，导致个别选举失败，极易造成社会不稳定因素，影响党群和谐。矛盾调解机制有漏洞。在矛盾调处方面，司法调解程序繁琐，成本相对较高；行政调解一般缺乏法律效力，强制执行力弱；人民调解缺乏权威性、确定性和强制力，对重大矛盾纠纷无能为力。三种调解机制各有局限，群众面临矛盾纠纷时难以选择，有的甚至不愿意接受正规渠道调解，而是私下找黑社会性质组织和人物摆平。信访落实机制有缺陷。信访问题数量多与问题解决的低效率并存。去年我市共接待群众来访1388批5715人次，虽然信访总量比以往有所减少，但信访数量还是维持在一个很高的水平。另外一方面，根据有观的调查显示：通过信访解决问题的群众来信来访只有10%，大量信访数量的出现，不但没有使信访制度发挥高效率处理问题、化解矛盾的作用，反而使本应作为行政性补充救济的信访制度面临疲于应付、低效率解决问题的困境。信访协调力度也不强。现行的信访机构庞杂繁多，归口不一。从中央到地方，各级党委、人大、政府、法院和检察院及相关职能部门都设有信访机构。由于政府间职责交叉及信访事项产生的原因复杂，致使信访事项管辖权混乱，导致信访事项受理及处理主题不明，信访案件在不同层级机构间来回转办，有时对一些信访案件常出现多重受理和相互推诿的现象。

三、在实践中加强和改进群众工作

针对群众工作存在问题的原因，我们要切实转变观念，把实现好、维护好、发展好群众根本利益作为出发点和落脚点，创新群众工作方式，联系群众感情，了解群众需求，解决群众困难。

（一）通过开展教育实践活动坚定群众观念。前不久，党中央提出要深入扎实开展群众路线教育实践活动，要把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终，把反对“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”贯穿始终，着力要解决“我是谁、依靠谁、为了谁”的问题。一是解决好“我是谁”的问题。坚持群众立场，就是要求广大党员、干部牢记“我是人民一分子、我是人民一公仆、我是人民一代表”，在工作中摆正位置、把好方向，在想问题、作决策、办事情时把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。要始终牢记手中的权力来自人民群众，必须全心全意为人民服务，要坚持问计于民、问需于民、问政于民，全面把握人民群众的新期待、新要求；要始终牢记人民群众是我们的衣食父母，深刻认识到人民群众是我们攻坚克难的靠山，不断增进与人民群众的感情，团结广大人民群众共同奋斗，共同创造美好未来。二是解决好“依靠谁”的问题。发挥群众智慧，关键是保障人民群众的主人翁地位，发挥好人民群众的主人翁作用。特别是在工作中要坚持群众标准，把工作交给群众去评判、检验和监督，把群众答应不答应、赞成不赞成、满意不满意作为衡量我们工作的根本标准。要坚持决策过程让群众参与，坚持和完善党务、政务、公共事务公开制度，运用听证会、咨询会、议事会、“诸葛亮会”等形式，实现民主决策、科学决策、依法决策；要坚持执行过程让群众监督，坚持阳光作业，主动把具体工作目标、任务、政策、措施、程序、标准、承诺内容告诉群众，自觉接受群众全过程、全方位的监督；要坚持考评过程让群众评判，开好群众座谈会、搞好民意测评，注重随机调查、抽样调查，充分重视群众的口碑和评价，使考核评价结果客观真实，经得起群众、实践和历史的检验。 党员干部无论职务高低、权力大小，都要当好人民的公仆，做到权大不忘责任重，位尊不移公仆心，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把立党为公、执政为民具体地、深入地落实到各项工作中去。充分倾听群众的呼声，反映群众的意愿，集中群众的智慧，努力使我们的方针政策和措施更好地体现人民群众的利益，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。对群众生产生活面临的各种困难，特别是对农村贫困人口和困难群众遇到的实际问题，一定要带着深厚的感情帮助解决，切实让他们感受到党和政府的温暖。使我们的工作能够经得起群众、实践和历史的检验。 三是解决好“为了谁”的问题。要在工作中坚持以人为本、执政为民，一切为了人民群众，一切服务人民群众，让人民群众得实惠、享成果。要努力推动社会主义文化大发展大繁荣，建设社会主义核心价值体系，提高公民道德素质，丰富人民群众的精神文化生活；要努力改善民生，解决好人民群众的教育、就业、社会保障等现实问题；要努力改善生态，节约资源、保护环境，创建宜居、宜业的美丽家园。总之，要实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面协调、可持续发展，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

（二）通过干部“1+1+4”联村深化群众路线。近年来，我市先后借助民情台帐、“三有两评”群众工作法、“1+1联村“活动等平台开展群众工作。今年，我市又创造性地推出“1+1+4”干部联村活动，进一步深化群众路线。可以让干部沉下去访民情。全市选派1550多名市直和乡镇干部纷纷下基层、到一线，接地气、访民情、听民意。市级领导联系乡镇机关所在村，正职干部联系三类村，副职干部联系二类村，一般干部联系一类村。联村干部每月下村入户时间不低于10天，住宿时间不得不少于3天。到目前为止，全市各级党员干部走访群众6万余户，收集社情民意1万余条，并有1000多名干部与困难户、贫寒学子、残疾人、孤寡老人、刑释人员结对帮扶。可以让干部抚民意。成立市委群众工作部，构建“纵到底、横到边”的群工网络，做到群众有干部联系卡、乡镇干部有民情日记、乡镇党委有民情台帐，乡镇每月开一次民情汇报会点评干部，村每半年组织一次群众评议干部活动。畅通联系群众渠道，让群众理有处讲、话有处说、怨有处诉、问题有处解决，实现由堵到疏、由被动接访到主动预防的转变，把问题解决在基层和萌芽状态。今年来，发放《民情联系卡》5.3万余张，填写《民情登记卡》2.7万余张，通过“三有两评”方法，听取群众反映的意见300余条次，有效化解化解各类重大矛盾纠纷300余件。可以让干部办好事解民困。对全市760个村（居）委会都分别安排一名市直干部和一名乡镇干部联系挂点，第一个是“解难题，即着力解决农村基层组织力量薄弱问题。第二个是“压担子”，即要求联村干部要具体做好“清理规范村级财务、搞好城乡环境同治、抓好植树造林、调解村内矛盾”四件事。每个联村干部带着“联系卡、日记本、帮扶帐”，到“灶台边、田墈边、渠道边”去做群众工作，做到困难户必访、计生户必访、拆迁户必访，并要为当地办成2－3件实事。今年，我市已选派的联村干部与困难群众结成帮扶对子，办好事实事1700件，扶持产业项目820个，帮助群众建设农村公路22公里，完成水库除险加固11座，兴修水渠20.5公里，深受群众好评。

（三）通过开展四个服务力求群众满意。要大力开展以“开门服务、热情服务、高效服务、廉洁服务”为主要内容的“群众满意机关”创建活动。一是开门服务听民声。各级各部门都要敞开办公大门，让群众方便找到人，办成事。办公室要设立告示牌，公布上班人员个人信息、电话、工作去向等，方便前来办事群众寻找。接待群众要开门见山，直奔主题，说话不兜圈子，不绕弯子，不说空话、套话。二是热情服务贴民心。要端正态度，心系群众，服务人民，真正在思想上贴近群众，在工作上帮助群众，行动上深入群众。要热情接待每一位群众，善于做好群众工作，要把自己的工作与常宁发展密切联系起来，时刻保持开拓进取的饱满热情，要充满热情踏实工作，鼓足干劲扎实工作，力求实效务实工作。三是高效服务解民忧。要坚持提速提效服务群众，切实解决群众困难，为群众提供“一站式”服务，争取“一揽子”解决问题。一要抓好政务窗口服务。全市所有审批事项都必须按要求进政务中心窗口办理，推行首问负责制，限时办结制，超时问责制等，优化办事流程，减少办事环节，压缩审批时限；二要打造“12345”平台。整合110、119、122等公共服务资源，把政府部门、公共企事业单位、社会组织的社会求助电话统一与“12345”电话对接，实现“12345，一个号码找政府”；三要转变政府职能。减少行政审批行为，完善对前置审批的管理，对没有法律法规依据或通过事后监管、间接管理可以解决的前置审批，按省市要求，要全部取消。按照《行政许可法》的相关规定，我市应取消行政审批项目131项，调整行政审批项目85项，并将原有86项非行政许可审批项目裁减合并为75项，现已全部处理到位。四是廉洁服务顺民意。加强对权力的监管和反腐力度，坚持“苍蝇”“老虎”一起打，既是中央决心，上级政策，更是民心所向，民意所愿。我们要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，增强政府工作透明度，让行政权力在阳光下运行。要坚持勤俭办一切事情。减少“三公”经费支出，公务接待坚持简朴、节俭原则，严控财政供养人员数量，不兴建楼堂馆所。

（四）通过群众评议干部突出群众监督。要进一步完善“三有两评”工作法，把对干部的评议权交给群众，积极创新评议方式，让群众来评价和监督干部。一是评议内容要让群众把握。评议内容要紧贴群众的实际需求和认识特点，让群众看得见，听得懂，想得清。要把民情台账作为群众评议的依据，围绕联点包村干部对联点村基本情况的了解程度、便民服务情况、指导村级经济发展的思路、措施和效果等进行评议。要把干部联系群众次数、下乡次数、服务措施等作为群众评议干部工作绩效的依据。二是评议过程要让群众参与。在评价主体上，变“干部评议干部”为“群众评议干部”，要民主推选对情况最熟悉、最有代表性、最有发言权的群众对干部进行评议；在评价的内容和尺度上，变“组织定夺”为“群众把握”，要让群众或群众代表与参评干部面对面，充分运用干部述职、群众质询、群众点评等手段，在测评方式上采用无记名投票方式，按满意度评分定等，当场公开结果；在结果运用上，变“评用脱节”为“奖惩兑现”，将评议结果与干部的奖惩挂起钩来，运用评议结果，加强乡镇干部管理，提高干部队伍整体素质。三是评议效果要让群众决定。群众评议，评是手段，改是目的，推动各项工作、让群众满意是最终目的。要以看得见的亲民作风让群众满意，要放下架子听群众心声，要扑下身子与群众劳动，找准路子为群众致富，要以为民举措让群众满意，要抓住“谋利”和“解忧”这两个主要环节，从群众反映最强烈、最不满意的地方改起，从群众最需要，最强烈要求的地方做起，要以惠民成果让群众满意，用足用好用活惠民政策，继续加强免费农灌、免费参合等一系列举措的惠民力度，投资兴建乡村公路、化解教育前段债务、解决农村安全饮水，让广大人民群众感受到了实惠。联系群众要轻车简从，勤俭节约，严守纪律，确保扎扎实实开展工作，取得实实在在的效果。

（五）通过创新信访机制强化群众工作。坚持一切为了群众，积极推动和完善信访新机制，用新机制开创新局面。一是加大“公开透明”力度，让群众放心。要以“群众关心”为公开准则，坚持定期公开党务政务。市直机关单位和乡镇办事处建立党务政务公开专栏，村和居委会建立党务政务“信息之窗”公开专栏，在党政门户网站内要开通村务公开网页，公开内容包括粮补直补和低保资金发放、道路硬化、林权改革、校舍维修等，坚持动态更新，随时随地接受监督。要在报纸、电视台开设“公开承诺”专栏，市直部门和各乡镇党组织负责人带头就惠民服务、效能考评、问责查处等事项，向群众公开承诺，接受监督。二是加强“三调联动”力度，让群众舒心。坚持和完善以人民调解为依托，实行人民调解、司法调解和行政调解联动，努力降低司法调解成本，加强行政调解执行力，注重发挥当地老党员、老代表、老委员、老干部、老工人的作用。对那些民间纠纷引起的一般治安案件、轻微刑事案件和交通事故，要采取“多调少裁”、“多调少罚”的方式去解决。在突出调解工作的同时，还要着力抓好平安常宁创建，打造一批平安村、平安学校、平安社区、平安机关。通过人民调解、司法调解和行政调解“三调联动”，三年来共化解矛盾纠纷1720起，有效消除了矛盾隐患。成立民调中心，新装17条调查专线，重点调查社会治安情况等16个方面的内容，对收集的意见建议一一交办、一一回访，直至群众满意。今年来，通过民调渠道调处化解越级信访积案28件，接到各类诉求167件，已解决123件。上半年省民调排名我市与2012年同期相比，前移18个位次。三是强化“三定五包”力度，让群众安心。继续推行“三定五包”抓信访，接访定时间、定地点、定人员，领导包接待、包调查、包处理、包落实、包稳控，坚持“一个积案、一名领导、一套班子”。市委、市政府主要领导带头接访，每天都明确一名市级领导接访，全部张榜公布，提前预告。市直和乡镇办事处也实行主要负责人信访接待日制度，公布接访时间、地点和领导名单。要继续加强新任副科级以上干部轮流到市委大院值班接访制度，由市委总值班室总调度，两个月轮岗一次，大院内单位每周一轮，每个月通报一次情况，充实接访力量，提高年轻干部做群众工作的实践能力。今年来，市级领导约访群众300多人次，办结信访积案36件，息访办结率达98％，几个进京信访老户全部息访，信访量持续3年大幅下降。